中國網站備案近尾聲 管理問題凸現專家釋疑

中國網站備案近尾聲 管理問題凸現專家釋疑
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http://www.sina.com.cn 2005年06月09 15:05 eNet硅谷動力

　　作者： eNet硅谷動力記者 胡瀅
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　　【eNet硅谷動力專稿】「許多人都有過被非法網站『黑』錢的經歷，也有人被網上虛假信息誘惑上當，但苦於在虛擬世界中無從查找，只好自認倒霉。這種境況即將結束，我國境內網站將有自己的身份證——網站登記號。」


# b# M/ y6 B# q( e2 w4 ]　這是通信管理局前發佈的網站備案公告中的一段話。
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+ B& r( `# ?' W　　2005年3月起，信息產業部在全國範圍內開展了聲勢浩大的互聯網站備案登記工作，凡是具有獨立域名的網站都應該進行備案登記，逾期未備案者，將由各地通信主管部門根據有關規定予以關閉。今後，公眾只要登陸信息產業部的ICP備案系統，就可以查看網站是否具有合法身份。

　　目前，這項工作已經接近尾聲。中國互聯網協會秘書長黃澄清介紹，截至5月23的統計顯示，申報備案的網站有220910個，相應的網站域名近43萬個，根據我國境內已有的IP地址，備案系統搜索出已開通的網站域名數量為573755個，申請備案的網站域名達到74%。

6 q/ U. G) w$ H4 t" B　　北京：8萬網站獲得「身份證」

　　本次網站備案工作完全免費。用戶可以通過向為網站提供接入服務的IDC、ISP及虛擬主機服務提供商咨詢辦理，或者登錄信息產業部備案網站www.miibeian.gov.cn自行備案。

3 P7 ]& U& P3 Y9 L: S- W　　北京市通信管理局相關工作人員告訴記者，按照原計劃，網站備案工作將在5月底基本完成，根據信息產業部有關規定，屆時仍未備案的網站，將由各地通信主管部門根據有關規定予以關閉。

　　「但因為北京地區的網站太多，辦理不過來，因此在截至時間上有所延長，目前備案工作還在開展過程中，具體截至時間未定。」

　　據該工作人員介紹，目前北京已經有包括經營性網站、非經營性網站以及個人網站在內的8萬多家網站完成了備案，獲得了網絡「身份證」——備案電子標識和備案編號。

　　在取得「身份證」後，網站應在其主頁底部的中央位置標明編號，並在備案編號下方鏈接信息產業部備案管理系統網址。

3 G& `; \: R3 M7 E1 Y　　黃澄清秘書長稱：「實行網站備案可以有效阻止頻繁發生的假冒銀行網站事件，並減少黑客克隆網站的出現。」
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　　個人站長：擔心後管理問題
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' A' M! h. y& l; H+ W2 q　　由於經營性網站開辦時都必須「辦戶口」，此次備案，多數非經營性網站以及個人網站所關注。
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　　為瞭解這些站長們對網站備案所持的態度，記者委託朋友在「中國站長論壇」網站掛出一個小型調查問卷。

　　調查中，記者發現一個奇怪的現象：儘管大部分站長都已經為自己的網站進行了備案，而且對於備案的工作效率基本上表示滿意，但在「是否贊成網站備案」的調查中，投反對票的仍然佔絕大多數。(截至記者發稿，在為期兩天的 「對網站備案，你持什麼態度」投票調查中，共有118位站長投票，其中17票贊成，89票反對，12票認為無所謂。)
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　　「我備案用了一天就搞定，並不費事，但不贊同備案，覺得沒有什麼意義。」 一位站長道破天機。原來，在許多持反對意見的站長心目中，實施網站備案似乎並不能為規範網絡管理帶來任何幫助。
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; K: ]9 Y# j% M- w　　「那麼多網站，備案之後電信管理局如何保證有效地進行內容管理與審核？個人網站的內容往往會經常更改，怎麼管理？其實要想統計資料，以現有的技術，不用備案其實已經完全能夠通過IP地址查詢到站長的情況，完全不用多此一舉。」
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$ H2 X' ~$ ?8 R7 Y$ j6 ~  F' `; J) w. c　　有站長笑稱對非經營性網站的備案是「中國特色產物」——「世界上沒有那個國家是這樣做的。而且很多站長建站的總花費也不過幾百元，不備案，按照規定會罰款一萬，簡直太不合理了！」
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' K) u# u1 b, _" T  o' ^　　「敢備案的，基本都不是做非法網站的，不敢備案的都把網站放到國外去了，你也管不了！」 更有站長情緒激動地告訴記者，很多不想備案的站長已經開始將自己的網站搬移國外的服務器。而以往的經驗告訴他們，如果在國外服務器上的網站IP被封，國外服務商往往會和中國管理部門進行交涉，「封站一事最終往往不了了之。」
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! m& H3 I4 F  R6 |　　持贊成態度的站長們認為備案之後「備案可以讓人更加相信我們網站的真實性，起碼表示國家承認了。」

7 \: v. p, p+ u# \# W$ t1 ~) Y1 `9 O3 x　　而一位持中立態度的站長的話則代表了很多人的心聲：「備案本來是好的，但過程和結果就不一定，希望到時候不要對正規網站胡亂處罰就行了。」 他們更加擔心的是備案之後會「限制個人站長髮展」，同時發出「會不會以後每年都要交費？」的疑問。

　　此外，也有站長透露，現在出現了一些打著幫助企業或個人辦理備案幌子招搖撞騙的公司，專門欺騙那些不瞭解辦理備案流程的站長們。

  c$ a# Q7 `+ T- X* @' Z　　正是這種種顧慮導致出現如此之多的反對票。

" F. D" U' C! R  ]/ l　　律師解答：沒有必要如此緊張

6 Z0 f4 S  Y! s2 k　　針對站長們的顧慮，記者請教了北京市潮陽律師事務所胡鋼律師。
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　　「《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》第五條規定，在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，應當依法履行備案手續。本辦法所稱在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，是指在中華人民共和國境內的組織或個人利用通過互聯網域名訪問的網站或者利用僅能通過互聯網IP地址訪問的網站，提供非經營性互聯網信息服務。」胡律師說，這也就是說，如果提供非經營性互聯網信息服務的組織或個人是在我國境內的，都應當履行本案手續，而不論其網站空間在哪裡，用的是CN域名或者其他域名。

　　那麼，如果私下交易，把備案之後的網站賣給別人經營，算不算違法呢？胡律師說，按照《互聯網信息服務管理辦法》第十四條規定，「非經營性互聯網信息服務提供者在備案有效期內需要變更其《備案登記表》中填報的信息的，應當提前三十登陸信息產業部備案系統向原備案機關履行備案變更手續。而該辦法第二十六條規定， 違反本辦法第十四條、第十五條的規定，未在規定時間履行備案變更手續，或未依法履行備案註銷手續的，由住所所在地省通信管理局責令限期改正，並處一萬元罰款。」

% v$ |" j5 E8 Y9 B- S$ H1 W6 c+ g　　這也就是說，若網站被轉讓後，涉及相關備案信息的變更，應當及時履行備案變更手續，否則將面臨處罰。

　　對於打著幫助企業或個人辦理備案幌子招搖撞騙的公司，胡律師表示，擬通過接入經營性互聯網絡從事非經營性互聯網信息服務的，可以自行或委託因特網接入服務業務經營者、因特網數據中心業務經營者和以其他方式為其網站提供接入服務的電信業務經營者代為履行備案、備案變更、備案註銷等手續。「若有其他中介組織冒用上述機構的名義，接受了委託、收取委託費用，實際卻無能力，且未實質開展了相關代理工作，則可能構成商業欺詐，情節嚴重的，需要追究其刑事責任。」

3 G! }2 c# E6 C. |8 y/ j# N　　對「網站備案後可能遭遇胡亂處罰」這一站長普遍擔心的問題，胡律師認為完全沒有必要如此緊張。因為「在國家大力推行依法行政的今天，即飾乙??生因違法被處罰，當事人也完全可以提起行政復議乃至行政訴訟，依法維護自身的合法權益。」
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- k, `: @: `& d! n5 ^* D　　附： 「中國站長論壇」關於網站備案調查：
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